一、云南省旅游集團(tuán)基本經(jīng)驗(yàn)
1、云南省旅游集團(tuán)的基本情況
云南省旅游集團(tuán)很多，有省政府和市、州政府組建的集團(tuán)，旅游企業(yè)發(fā)展壯大組成的民營(yíng)旅游集團(tuán)以及其他行業(yè)的集團(tuán)向旅游行業(yè)的滲透。
云南省有三個(gè)省政府全資組建的集團(tuán)，分別是：云南省旅游集團(tuán)，云南省旅游投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)、云南旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。今年，政府計(jì)劃將這三個(gè)集團(tuán)整合為一個(gè)集團(tuán)，但尚未運(yùn)作。
云南旅游集團(tuán)公司，為國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，該公司由省政府于1996年8月設(shè)立，注冊(cè)資金10億元人民幣。主要經(jīng)營(yíng)范圍及方式：招徠接待外籍游人及國(guó)內(nèi)游人旅游業(yè)務(wù)，組織經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)，住宿、飲食、娛樂(lè)、旅游客運(yùn)、游船及綜合性旅游服務(wù)；代售飛機(jī)、火車票；酒店管理；旅游景點(diǎn)及旅游商品的投資開(kāi)發(fā)。
云南省旅游投資有限公司是云南省委、省政府為實(shí)現(xiàn)云南省旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而成立的專業(yè)投資公司，是云南省發(fā)展重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的政府性融資平臺(tái)和投資主體。公司的發(fā)展目標(biāo)是緊緊圍繞云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，積極開(kāi)發(fā)增量旅游資源，整合、改造、提升存量旅游景區(qū)、景點(diǎn)；同時(shí)大力開(kāi)展資本運(yùn)作，創(chuàng)新融資方式，擴(kuò)大融資渠道，為加快云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。
公司是經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)由云南省開(kāi)發(fā)投資有限公司和云南世博集團(tuán)有限公司發(fā)起組建的專業(yè)性旅游投資公司。公司注冊(cè)資金50，000萬(wàn)元人民幣，其中云南省開(kāi)發(fā)投資有限公司現(xiàn)金出資47，500萬(wàn)元人民幣，占公司注冊(cè)資本的95%；云南世博集團(tuán)有限公司現(xiàn)金出資2，500萬(wàn)元人民幣，占公司注冊(cè)資本的5%。
公司嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，即：股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層；公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為一室三部，即：辦公室、財(cái)務(wù)部、規(guī)劃發(fā)展部、投資管理部。
公司在貫徹政府戰(zhàn)略意圖的同時(shí)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)主體”為基本原則，以開(kāi)發(fā)云南核心旅游資源，打造高水平旅游產(chǎn)品為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間旅游投融資重點(diǎn)項(xiàng)目30—50個(gè)，直接投資120億元，帶動(dòng)投資180億元以上，實(shí)現(xiàn)公司直接投資及帶動(dòng)投資總規(guī)模達(dá)300億元的目標(biāo)。
云南旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司于2006年4月由省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和云南旅游投資有限責(zé)任公司發(fā)起設(shè)立，注冊(cè)資本５億元人民幣。公司將借鑒國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分利用云南旅游的品牌優(yōu)勢(shì)和公司作為云南旅游骨干企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，主要通過(guò)盤活存量資產(chǎn)，引入增量資本，做強(qiáng)主業(yè)，改革創(chuàng)新等措施，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為云南省旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新一批優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。近期重點(diǎn)發(fā)展景區(qū)景點(diǎn)、酒店、旅行社和旅游運(yùn)輸四塊主營(yíng)業(yè)務(wù)，下一步將發(fā)展休閑度假、旅游房地產(chǎn)、旅游商品、文化傳播等業(yè)務(wù)，通過(guò)三至五年的努力，把公司打造成云南旅游支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)。
云南各市州也分別建有旅游集團(tuán)，我們此行利用參加昆明國(guó)際旅游交易會(huì)的間隙與迪慶州旅游開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行了座談。
迪慶州旅游開(kāi)發(fā)投資有限公司是由州人民政府出資設(shè)立并授權(quán)經(jīng)營(yíng)全州國(guó)有旅游資產(chǎn)的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，是州人民政府的旅游投資主體和融資平臺(tái)。公司于2006年2月26日經(jīng)州人民政府研究決定成立，，公司注冊(cè)資本金為：10000萬(wàn)元。公司擁有迪慶國(guó)投賓館、普達(dá)措景區(qū)、梅里雪山景區(qū)等實(shí)物資本。公司經(jīng)營(yíng)范圍為：旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游精品工程以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，并開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
除上述政府組建的旅游集團(tuán)之外，云南省的旅游集團(tuán)還有兩類。一類是由旅游企業(yè)發(fā)展壯大組成的民營(yíng)旅游集團(tuán)，如康輝旅游集團(tuán)；另一類是由其他行業(yè)的集團(tuán)向旅游行業(yè)的滲透，如紅塔集團(tuán)、云南電力集團(tuán)、昆明百貨大樓集團(tuán)。
2、云南省旅游集團(tuán)基本經(jīng)驗(yàn)
云南省旅游集團(tuán)的發(fā)展總的來(lái)看，仍處在發(fā)展的初期。據(jù)昆明市旅游局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，云南的旅游集團(tuán)，除原世博旅游集團(tuán)（已并入云南省旅游投資有限公司）和民營(yíng)旅游集團(tuán)或按民營(yíng)方式運(yùn)作的旅游集團(tuán)之外，政府組建的旅游集團(tuán)的運(yùn)作都還處在探索階段，集團(tuán)規(guī)模效益還有待進(jìn)一步發(fā)揮。在旅游集團(tuán)的運(yùn)行中，有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題特別值得借鑒和反思：
（1）處理好集團(tuán)利益相關(guān)者的利益關(guān)系，是旅游集團(tuán)能否良好運(yùn)行的關(guān)鍵。
旅游集團(tuán)所涉及的利益關(guān)系眾多，主要包括以下幾個(gè)方面：①集團(tuán)利益：即旅游集團(tuán)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織自身生存發(fā)展必須的利益基礎(chǔ)。②相關(guān)企業(yè)利益：民營(yíng)旅游集團(tuán)往往是企業(yè)自身發(fā)展所導(dǎo)致的自然結(jié)果，集團(tuán)所屬企業(yè)之間的利益關(guān)系相對(duì)比較明確，利益劃分也相對(duì)較協(xié)調(diào)。而政府在創(chuàng)建旅游集團(tuán)時(shí)，往往首先注重規(guī)模效益，有時(shí)為了使集團(tuán)迅速組建、運(yùn)行，往往在沒(méi)有明確相關(guān)企業(yè)之間的利益關(guān)系便比較生硬的組建了集團(tuán)。③省、市（州）、縣政府以及當(dāng)?shù)厝罕娭g的利益劃分：旅游集團(tuán)所涉及的資產(chǎn)往往分屬于不同級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)，不同地域的行政機(jī)構(gòu)和不同部門的機(jī)構(gòu)，同時(shí)又與當(dāng)?shù)厝罕姷睦嬗兄芮械年P(guān)系，利益關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。
云南的旅游集團(tuán)一般都下屬有景區(qū)、酒店、旅行社、演藝公司等旅游企業(yè)，其中景區(qū)基本上屬于縣級(jí)政府所有，當(dāng)?shù)卣诰皡^(qū)收益上和集團(tuán)公司矛盾相當(dāng)突出。以著名的石林風(fēng)景區(qū)為例，該景區(qū)曾經(jīng)加入了云南省旅游集團(tuán)，在集團(tuán)公司期間，石林景區(qū)門票由縣上收取，索道、飯店、購(gòu)物等其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。但由于利益關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好，最終在加入集團(tuán)兩年后又從中分離出來(lái)。有時(shí)在進(jìn)行景區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，由于集團(tuán)公司和當(dāng)?shù)卣际苌霞?jí)政府管轄，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，為了盡快完成景區(qū)開(kāi)發(fā)任務(wù)，集團(tuán)公司和當(dāng)?shù)卣紩?huì)不分彼此，不計(jì)利益的完成景區(qū)建設(shè)任務(wù)，但當(dāng)景區(qū)建設(shè)完成后，利益矛盾便會(huì)暴露出來(lái)，影響了集團(tuán)公司和當(dāng)?shù)卣暮献�。迪慶州旅游開(kāi)發(fā)投資有限公司在開(kāi)發(fā)普達(dá)措國(guó)家公園、梅里雪山時(shí)，投資、建設(shè)都以投資公司為主體，在利益分配時(shí)，本著誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，現(xiàn)在公司在門票和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上都起主導(dǎo)作用，目前運(yùn)行良好。
總的來(lái)說(shuō)，云南旅游集團(tuán)在投資新建旅游景區(qū)時(shí)，基本上形成了這樣的原則：外部交通可進(jìn)入性，由省、市、縣三方共同出資解決；內(nèi)部交通和其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按投資收益一致性的原則進(jìn)行利益劃分。
（2）規(guī)劃先行，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，是旅游集團(tuán)運(yùn)作成功的保障。